在前来支援的某艘大型舰船指挥舰桥中，一袭标志性皮衣的独眼龙尼克·弗瑞笔直站立着，双手负在身后，一副世外高人的气派。
但，如果凑近去看，就能发现在弗瑞局长冷峻肃穆的面孔下，埋藏着一丝“陈年宿便”的蛋疼菊紧表情。
光头卤蛋最近的日子可不好过，他所统辖的神盾局最开始是美利坚主导的情报机构，
随着时间推移，神盾局被划分至国际安全理事会名下，接受国际安全理事会监督。
众所周知，很多时候一个组织的执行效率，会与该组织的规模成反比。叠床架屋的庞杂结构，不仅不能提升办事效率，还会造成人力物力财力的浪费。
国际安全理事会亦是如此，除了给神盾局拨钱之外，那些个高高在上的官老爷们基本把精力都放在勾心斗角、尔虞我诈的扯皮上。
在漫威电影宇宙中，国际安全理事会基本就没起到过什么作用，除了扯皮还是扯皮，要么就拼命怼那些为神盾局效力的超凡者。
超级英雄和反派进行搏斗时难免会对周遭环境造成破坏，像是《美国队长3》中，复仇者联盟一不小心误伤了周围居民，就遭到各方口诛笔伐，
国际安全理事会更是想着对这些超凡者行进监督监管，推出《超级英雄注册法案》，急不可耐地要为全球范围内的超凡者套上枷锁里。
然而这些官老爷们似乎丝毫没有想过，他们的这种行为很有可能会导致局势进一步恶化。
被惹恼的超级英雄可能就此撂挑子不干，任由邪恶超凡者危害社会，
某些激进的超级英雄甚至还会因为自身受到威胁，而对国际安全理事会成员进行暗杀——在那些能够上天入地的超凡者面前，凡俗世界的保镖可保护不了他们。
其实，对于国际安全理事会而言，这些令人智熄的操作都是可以得到解释的——卧榻之侧岂容他人酣睡，超凡者掌握的特殊力量就是原罪。
对于统治阶级而言，不管超凡者是好是坏，都应该被消灭，最少也应该“关进制度的笼子里”。
当然了，在统治阶级与超凡者对抗过程中，势必会令一些无辜群众与基层公务人员（包括且不限于警察、军队、甘愿做狗的超凡者）受到伤害，
这个时候就要用空洞乏味的口号、腐烂发黑的旗帜，去蛊惑人心，让他们深信超凡者是有害的。
就算民众回过神来，看出这条《超级英雄注册法案》的不妥之处，也完全无法阻止。
反正基层民众受限于一层一层的官僚系统，根本接触不到统治阶级，
上层人士也不需要亲自出面，跟下层商量解释为什么要制定这样的策略——现代社会叠床架屋的政治制度的精妙之处就在于此。
国际安全理事会的小算盘打的噼里啪啦响，只是苦了尼克·弗瑞。
这位黑人卤蛋作为神盾局局长，一方面想着利用超凡者对抗威胁，一边又要安抚超凡者不对国际安全理事会产生逆反心理，夹在墙缝间做人。
哪怕外星侵略者即将到来，国际安全理事会这一组织形式，被行星防御委员会所取代，神盾局的尴尬地位依旧没有得到好转。
因为，制作出奥创、引来外星侵略者的人，恰恰就是神盾局麾下的复仇者——托尼·史塔克。