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1928年1月4日，蒋志清刚渡完蜜月便从上海抵达南京主持大计。
1月9日，蒋志清正式通电就任国民革命军总司令一职，接着又担任了军事委员会主席、国民党中央政治会议主席等拥有实权的职务。下野之时，蒋志清任职仅限于国民革命军总司令。及至复出，则不仅官复原职，并更上层楼，出任国民党中央政治会议主席一职，并将政权亦一并掌握在手，集党、政、军大权于一身。
上位后的蒋志清痛定思痛，总结了此次下野的教训：没有预先掌握情报、制敌机先。
于是，蒋志清决定建立情报组织，充实情报人员，增加耳目，进一步加强特工活动。他建立的第一个特工组织是国民党中央组织部调查科。
1928月23日，国民党中央常务委员会推蒋志清为组织部长，陈果夫为副部长。中央组织部下设普通组织科、海外组织科、军人组织科、编审科、调查科、总务科等。其中调查科是第一次设立的机构，首任科主任由陈果夫之弟陈立夫担任。
在建立中央组织部调查科之外，蒋志清同时决定加强军事方面的情报工作。他在国民革命军总司令部里，一下子任命了数十名侍从副官和联络参谋。
这些人几乎清一色出身于黄埔军校，其任务就是搜集各部队的情况和各级部队长的政治倾向、思想动态、主要活动等，其工作都直接向蒋志清个人负责。并由原任黄埔军校教育长的王柏龄主持其事。这些专职情报特务中，除了蔡劲军、胡靖安等老牌特务外，又增加了不少新人。其中便有戴笠。戴笠在蒋志清下野期间积极搜集情报，颇有成效，加之胡靖安力荐，蒋志清破格提升戴笠为国民革命军总司令部上尉联络参谋。
蒋志清复任国民革命军总司令以后，提出要重新整顿和建设国民革命军的口号，目的是要把军权牢牢掌握在自己手里，驾驭派系林立的新军阀。当务之急。蒋认为是要整顿好自己的嫡系部队第一军。第一军重整完毕，即提出“二次北代”的口号，消灭以张作霖为代表的奉系集团。1928月31日。蒋志清将第一集团军改编为四个军团，分别部署在向北进攻的位置上。
4日，国民党中央发表北伐宣言，4月10日。一、二、三集团军同时下达攻击令。总攻开始。
早在2月份，戴笠即受到蒋志清的秘密召见，要他先期出发华中、华北各地，了解国民革命军各集团军的动态和奉张集团的部署情况，以供决策。
戴笠受命从徐州出发，先到郑州、汉口、太原等地，调查了解冯玉祥、李宗仁、阎锡山等各集团军的动态，然后回到南京向蒋报告。当蒋志清的第一集团军沿津浦铁路、冯玉祥的第二集团军沿京汉铁路、阎锡山的第三集团军沿郑太铁路分途进攻的战斗部署下达后。戴笠再次奉命赶在东路北伐军前面先期北上，潜入敌境。打探敌情。